造成4人死亡、9人受傷

經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起因東莞康怡護理院有限公司日常管理混亂，火災(zāi)隱患大量存在，違法違規(guī)實施二次裝修工程，消防設(shè)施未有效發(fā)揮作用，火災(zāi)事故發(fā)生后應(yīng)急處置不力，地方黨委政府和有關(guān)監(jiān)管部門職責落實不到位而導致的較大責任事故。

東莞康怡護理院有限公司三層303房間燒毀現(xiàn)場

調(diào)查報告顯示，4名死者均為康怡護理院內(nèi)的老人，起火原因為303房間9號床上由打火機明火引燃床上可燃物品，與9號床老人有關(guān)。起火建筑為萬江社會福利中心1號社會福利中心，地上11層（1 幢），建筑面積17341.13平方米，耐火等級為一級，消防高度39.15米，規(guī)劃高度43.65米，一類高層公共建筑。萬江社會福利中心1號社會福利中心內(nèi)設(shè)有東莞康怡護理院有限公司（15324.52平方米）、東莞市萬江殘疾人康復就業(yè)服務(wù)中心（位于一層，約1200平方米）、東莞市萬江谷涌滘聯(lián)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（位于一層，約447平方米）。

1.東莞康怡護理院有限公司

（1）未落實消防安全主體責任，未及時消除重大事故隱患。未落實消防安全管理制度，未落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制；歷年來符合消防安全重點單位界定標準未進行申報，未確定消防安全管理人；未對消防、報警等設(shè)施設(shè)備進行定期檢測和經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導致火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)無法正常使用；未落實消防控制室24小時雙人值班制度，安排未取得相關(guān)證書、不能熟練操作消防控制設(shè)備的保安兼任消防控制室值班人員；組織檢查老年人居室防火措施落實情況流于形式，未及時消除火災(zāi)隱患，未嚴格用火已檢，安全疏散通道堆放建筑材料，安全逃生出口上鎖；未依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)，未向原備案民政部門辦理變更備案。 

（2）應(yīng)急處置能力不足，人員配比達不到要求。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案未針對失能失智長者專門制定疏散和安置措施，未逐一明確負責疏散的工作人員；未根據(jù)事故風險特點，組織針對失能失智長者疏散等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急演練，變更經(jīng)營場所后僅在開業(yè)前組織部分工作人員開展模擬疏散演練；未組織事故發(fā)生樓層值班醫(yī)生、護士、護理員和當班保安接受消防安全培訓；護理員配比達不到配備要求，無法及時疏散入住長者，導致火災(zāi)發(fā)生后未有效組織初期火災(zāi)撲救和人員疏散。

（3）違規(guī)報建、發(fā)包二次裝修工程，未落實建設(shè)單位法定職責。二次裝修工程未取得施工許可證，裝飾裝修和消防施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準擅自施工，未將氧氣管道納入施工圖設(shè)計文件審查范圍；裝飾裝修施工圖設(shè)計項目發(fā)包給不具備建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的海威公司莞城分公司，二次消防改造工程發(fā)包給不具備任何資質(zhì)的益恒公司，并借用中塍公司營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)辦理限額以上既有建筑裝修改建工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記、消防設(shè)計審查和驗收工作，借用壹叁玖公司營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)辦理消防驗收工作；提供不符合消防設(shè)計標準的施工圖給澳環(huán)公司設(shè)計并在避難間鋪設(shè)氧氣管道，將多樓層的避難間改建為療養(yǎng)房。

2.海威公司

在東莞康怡護理院有限公司未取得施工許可證的情況下擅自施工；不具備建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)違法承攬建設(shè)工程設(shè)計項目并出具實際裝飾裝修施工圖設(shè)計文件；未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，將避難間改建為療養(yǎng)房；裝飾裝修施工圖設(shè)計文件審查通過后，未按圖施工，裝修材料不符合要求。

3.益恒公司

不具備消防設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，違法承攬二次消防改造工程；消防施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準擅自施工；借用壹叁玖公司消防設(shè)施工程專業(yè)承包和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)進行消防驗收。

4.中塍公司

允許韓維淮等人以本單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)，允許未受聘的人員從事本單位負責的建設(shè)工程設(shè)計活動；未發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計文件內(nèi)含有被加套本公司圖框的裝飾裝修施工圖，且允許壹叁玖公司人員將未經(jīng)本公司設(shè)計、審查的施工圖設(shè)計文件加蓋公司圖章和工程師簽名上傳圖審系統(tǒng)。

5.壹叁玖公司

不具備建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)，讓本單位員工以中塍公司的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)，從事設(shè)計活動；允許益恒公司以本單位的名義承攬二次消防改造工程。

6.龍飛公司

未依法履行監(jiān)理單位職責；簽訂委托監(jiān)理合同后，未進駐施工現(xiàn)場，未實際實施監(jiān)理活動；未發(fā)現(xiàn)工程施工過程中存在的違法違規(guī)行為。

7.眾灝公司

1.萬江街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

未認真履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責。2023年9月發(fā)現(xiàn)二次裝修工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工后，未依法查處；違規(guī)辦理限額以上既有建筑裝修改建工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；未將二次裝修工程的消防審驗手續(xù)和消防施工質(zhì)量納入日常質(zhì)量監(jiān)督范圍，未發(fā)現(xiàn)并依法查處未經(jīng)消防設(shè)計審查擅自施工的違法行為；對二次裝修工程違法發(fā)包、管理混亂、不按設(shè)計圖紙施工將避難間改建為療養(yǎng)房、裝修材料不符合要求、借用資質(zhì)辦理限額以上既有建筑裝修改建工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、工程監(jiān)理缺失等違法行為失察失管；未發(fā)現(xiàn)二次消防改造工程實際參建單位與報建審批單位不一致的情況；2024年4月2日，未對中止施工監(jiān)督手續(xù)進行現(xiàn)場核查即作出中止施工監(jiān)督告知。

2.東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

未正確履行消防驗收職責。消防驗收現(xiàn)場評定記錄不嚴謹，對整改情況未到現(xiàn)場進行核查核實；在消防驗收中未發(fā)現(xiàn)并依法查處避難間改建為療養(yǎng)房、擅自在303房間鋪設(shè)氧氣管道、裝修材料不符合要求等問題；對未經(jīng)消防設(shè)計審查擅自施工的違法行為失察失管；對萬江街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導不力，對萬江街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未依法查處二次裝修工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工、違規(guī)辦理限額以上既有建筑裝修改建工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等問題失察失管。

3.萬江街道衛(wèi)生健康局

未認真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責。參加2024年3月14日萬江社會福利中心啟用儀式后至事故發(fā)生時，對東莞康怡護理院有限公司未依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的違法行為失察失管；自東莞康怡護理院有限公司成立以來，未督促其申報消防安全重點單位。

4.東莞市衛(wèi)生健康局

未認真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責。對東莞康怡護理院有限公司監(jiān)管不力，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。參加2024年3月14日萬江社會福利中心啟用儀式后至事故發(fā)生時，未掌握東莞康怡護理院舊址未收住老人的事實，未加強對東莞康怡護理院有限公司新址的監(jiān)管，未采取有效措施制止其從事醫(yī)療活動，對其未依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的違法行為失察失管；對每床配備護理人員數(shù)量不滿足護理院更低 要求等問題監(jiān)管不到位。對萬江街道衛(wèi)生健康局指導不力。

5.萬江街道公共服務(wù)辦

6.東莞市民政局

未認真履行行業(yè)安全監(jiān)管工作職責。對養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理落實不到位。未有效督促東莞康怡護理院有限公司及時申請辦理變更備案；指導落實東莞市養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患排查整治工作不力、對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全動態(tài)檢查和過程監(jiān)督工作不力。對萬江街道公共服務(wù)辦指導不力，未有效督促其加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查。

7.東莞市消防救援支隊萬江大隊

未認真履行消防監(jiān)督管理職責。對東莞康怡護理院有限公司未確定為消防安全重點單位的問題失察失管；對萬江社會福利中心1號社會福利中心未確定為消防安全重點單位的問題失察失管；消防安全治理服務(wù)中心指導谷涌社區(qū)消防巡查服務(wù)隊落實消防工作職責不力，未及時將東莞康怡護理院有限公司納入消防安全巡查范圍。

8.東莞市消防救援支隊

未認真履行消防監(jiān)督管理指導職責，對東莞市消防救援支隊萬江大隊的業(yè)務(wù)指導不到位，特別是對東莞市消防救援支隊萬江大隊消防安全檢查巡查工作和消防隱患巡查治理工作指導不到位。

9.萬江街道黨工委、辦事處

貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責”要求不到位，落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神存在差距，安全發(fā)展理念不夠牢固，未能認真吸取北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)等事故教訓，對萬江街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、公共服務(wù)辦的行業(yè)安全監(jiān)管責任和東莞市消防救援支隊萬江大隊的消防監(jiān)督管理責任壓實不到位，未能壓實有關(guān)行業(yè)主管部門的消防安全工作職責。事故發(fā)生后，萬江街道辦事處收集信息不暢順、核實情況較慢，未能 時間掌握具體情況，未能將有關(guān)信息及時報告上級部門、通報相關(guān)部門，信息報送滯后。

10.萬江街道谷涌社區(qū)

谷涌社區(qū)對涉事場所巡查不力。未及時發(fā)現(xiàn)和報告二次裝修工程未辦理施工許可手續(xù)擅自施工的行為，未及時發(fā)現(xiàn)東莞康怡護理院有限公司存在的違法違規(guī)行為并向相關(guān)行業(yè)主管部門報告。

《調(diào)查報告》建議將東莞康怡護理院有限公司法定代表人兼總經(jīng)理，主要負責人、消防安全責任人陳志威移送司法機關(guān)處理，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出行政處罰建議，建議責令萬江街道黨工委、辦事處向東莞市委市政府作出深刻檢查，認真吸取事故教訓，持續(xù)改進工作，切實把確保人民生命安全放在 位落到實處。